诉前联席会议 破解整改难题

-我院持续跟进监督全力推动公益保护难题圆满解决

宁南山区的小村庄李旺，沟壑纵横，耕地零散。宝中铁路，就从村庄西边的庙儿沟上穿过。由于多年没有大的降水，沟道被村民占用耕种，并栽植了树木。铁路在此修建的3米高、2.5米宽的排洪涵，被於积堵塞得只剩一条缝，而沟的中部，344国道的行洪涵洞，更是被完全填埋，并在上面建起了房屋。历经千年形成的天然排洪沟道，被人为的改变了功能。洪水，成了这一段铁路与公路安全畅通的最大威胁。

2019年3月21日，两份沉甸甸的检察建议书，分别送到了未依法履行防洪监管职责、村镇建设与土地管理职责的海原县水务局、李旺镇政府案头。这是经过我院赵洁检察长公益诉讼办案组5个多月认真细致调查和充分评估论证后做出的决定。本案中排洪沟道被村民占用耕种已经多年，并在本轮农村土地确权中被确认，沟道上违建的房屋也存在了二三十年。清理疏通，就必须开挖沟底的土地，拆除存在多年的违建房屋。土地与上面的树木是否需要补偿、补偿多少？已被颁发的土地确权证书怎么处理？违建房屋拆除或迁建费用大、难度大，由谁负责、如何保证平稳实施？一系列难题，既摆在了行政机关、铁路、公路部门面前，也成为考验承办案件检察官智慧、能力和担当的试金石。

“大事看格局，难事看担当”。面对风险与挑战，办案组勇敢选择迎难而上，担当作为。针对问题产生时间久、处理难度大的现实，确立了争取海原县委县政府支持，集合各方力量，共同破解难题，建立长效机制的工作方案。检察建议书发出后，办案组认真听取了被审查行政机关意见，对其提出的仅凭一家之力难以解决问题的意见予以认可。办案组又主动向海原县委、县政府分管领导汇报案件，抄送检察建议书，并就如何从根本上解决庙儿沟防洪安全提出了具体建议。检察机关认真负责的态度和务实的作风，得到县委县政府领导的充分肯定。县委常委、政法委书记童颢高度重视此项工作，亲自带领县水务局、县农业农村局及李旺镇政府负责人，赴实地进行了仔细查堪，并同意了检察机关提出的召开联席会议，明确各方责任、限期完成整改的意见。

2019年5月15日，在海原县政法委协助下，检察机关精心谋划、认真筹备的“宝中铁路李旺村庙儿沟段防洪整治暨检察建议事项落实”联席会议在李旺镇召开。海原县政法委、县政府、水务局、农业农村局、李旺镇政府、宁夏铁路护路联防工作领导小组办公室、宁夏公路管理局固原分局、中国铁路兰州局集团中卫工务段和本院共10余家单位参加。童颢书记主持会议，副县长张赞军参加并提出具体要求。会议先看现场、后定方案，简明高效。镇政府牵头，水务局实施、铁路公路部门配合施工、公安机关保证现场秩序，各家责任一一确定。会议还明确整治期限为一个月，对到期不能完成者，要追究责任。会上，我院对检察公益诉讼的目的、检察建议事项、程序等进行了重点讲解说明，并组织与会人员收看了公益诉讼专题片。今后一个时期，我院将持续跟进监督，督促各方完成任务，确保影响铁路、国道运输安全的防洪隐患得到彻底消除。一个遗存多年的历史难题，在检察机关的全力推动下，终于得到了解决。

铁路运输生产安全和公路畅通平安，既关系国家经济的发展，更牵扯到人民生命财产安全这一最大的公益。保护公益，是检察公益诉讼的终极目的。我院将不断实践，努力探索公益保护的最佳途径，为实现国家治理法治化，贡献检察智慧和司法保障。